随着11月份印尼巴厘岛G20会议的即将召开，这边有关印尼国际形象的媒体舆论也越来越多。
其中一个声音就是：印尼在本次各国高级首脑会晤之前，将面临世贸组织WTO对欧盟提出的印尼关于禁止镍矿出口政策的诉讼的初步判决，而且看各大主流媒体的意思，这场官司印尼很可能要输。
对于数年来重金砸在印尼的中国相关企业 ，不得不密切关注事态的发展。
一、近年来印尼对欧盟国家镍产品的出口数据：
以上是2017-2019年最近的印尼放开镍出口三年的外贸数据（来源：印尼国家统计局）
我们看到，这三年印尼的红土镍矿主要只卖给了三个国家：中国、日本和乌克兰。其中中国5517万吨，日本仅11万吨，乌克兰仅10万吨，即使目前处于战争期间的东欧国家乌克兰，至今也还算不得是欧盟国家（刚刚递交了申请，原因众所周知）。
没有出口什么原矿，近年来印尼生产的镍产品是否有一些直接卖到了欧盟国家？
以上是老杜统计的2017-2022印尼镍产品出口到欧盟国家的参考数据，其中出口到七个国家：瑞士、瑞典、德国、意大利、比利时和挪威。但是几年的出口量加起来才1.16万吨！其中最大的一笔还是近期才发送到挪威的一船高冰镍5000吨，占了一半。
两个数据说明：印尼的镍矿出禁止口政策，并没有直接影响到欧盟国家，或者说影响甚微。那么间接影响有没有呢？
二、欧盟诉讼印尼禁矿政策的主要内容：
以上是本地媒体总结的要点，老杜简单翻译了一下。
我们可以看到，欧盟打官司的法律依据是GATT（关贸总协定）和ASCM（补贴协议及平衡措施），诉求主要是三点：
- 违反了GATT1994第XI条第一款，一是禁止了1.7%以下品位的镍矿出口，，二是出口和本地建厂挂钩，三是要求了国内销售义务（其实老杜看来目前政府并没有像煤矿那样这方面明确的法律条款，但是禁矿客观上是有利于本国企业）。
- 违反了ASCM第3.1.b款，即实施了一些对在本地建厂的一些投资优惠政策，对外来资本进行了一些政策性补贴。
- 违反了GATT第X条第一款，即无法评估印尼禁矿政策及标准的细节，说句白话就是：印尼你关起门来自己这么玩儿，我们很不高兴，后果很严重。
当然，以上仅是原告的意思。从上图也可以看出，由于印尼的镍产业发展，2021年的出口额的84亿美元比2019年的45亿美元增长了87%。可以肯定地说，虽然近年来印尼镍矿政策反反复复拉抽屉，但是最终让政府看到了自己国家的资源潜力，发展了当地经济，改善的就业局面，扭转了贸易逆差，这些，都是在中国政府、中国企业的大力支持下华丽转身的，当然，同时遭到其它国家的红眼或白眼也就可以理解了。
因此可以说，在这场印尼和欧盟的诉讼中，表面上虽然没有中国什么事，其实中国企业也是躺枪。更何况，经济历来是和政治挂钩的，中国镍产业的兴起和某些国家的产业大佬掰腕子，也是经常发生的事情。今年三月份伦镍的风波，如果坊间消息属实的话，很能说明问题。
三、如果在这场诉讼中，印尼输了怎么办？
首先，印尼官员们还没有放弃努力，正在努力争取好结果。
总统在各个场合一直在宣称，花巨资找全球最好的法律团队应诉。印尼投资部长也在最近宣称，拟在G20期间和各国力促达成一个所谓的《巴厘岛纲要》，《巴厘岛纲要》主要想通过优先考虑本国的比较优势，使各国了解其他国家的投资战略，即告知世界各国，不应阻碍印度尼西亚正在实施和将要实施的出口禁令政策。当然，这个纲要是否能够达成要画一个很大的问号。
其次，即使败诉了，印尼也有一些应对办法，最简单粗暴的办法就是民间舆论大肆宣传的对镍产品（包括原矿）增加出口税。当然，说是归说，真要推出这个政策，在其他方面印尼还是要丢分的，特别是国际形象方面。当然，作为在印尼有大量投资的中国政府和企业，印尼也应该要考虑一下感受和后果的。否则，政府准备唱的新能源汽车产业大戏，甚至新首都的建设资金来源，难道要拒之门外？
四、中国企业如何面对？
以目前中国企业在印尼镍产业的地位，处境还是挺尴尬的。
一方面，近140万镍吨的已实现产能需要大量的原矿供应，目前还是以火法冶炼为主的镍铁需要的还是大量的高品位矿供应，而据老杜了解，这方面的矿供应目前已经捉襟见肘了，而降低品位的使用只能使生产成本进一步提高。湿法冶炼所用的中低品位的矿，产能还没有建成和释放，其工艺的特点也需要巨量的低镁矿供应，同时也要解决大量的尾矿处理难题。因此，如果印尼政府真的放开了原矿出口，加不加税都会造成供应失血。
另一方面，目前中国还是全球镍铁生产的第二大国，目前国内的相关企业主要靠菲律宾的红土镍矿续命，能够从印尼重新获得一点原矿供应也是一件好事儿。据本地媒体报道，目前，共有15个国家/地区在这场诉讼中主张第三方权利，分别是巴西、加拿大、中国、日本、韩国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、中国台湾、土耳其、乌克兰、阿联酋、英国和美国。里面出现中国的名字也就不足为奇了。
没有什么太好的办法，外国企业主导不了本国政策，印尼又是一个大号散装的民主国家，在外资和选票之间，官员们选择谁是可以预判的，更何况保护本国资源也无可厚非。既来之则安之，作为已经落地的相关企业，我们能够做的，就是努力争取到更多的资源，努力做到更低的生产成本，努力提高自己企业的形象，能够在印尼长久地活下去，力争把投资早日收回来。还没有落地的企业，建议一看二慢三通过，等形势明朗了以后再动作，实为上策。
当今世界，国际形势从来没有过的错综复杂，在这个动荡的年代，一个第三世界国家的产业政策，只是一片小小的涟漪，掀不起什么大浪。政治家们在比拼智慧，企业家们在考虑变通，老百姓在考虑生存，只能期盼上天有眼，能够尽快让天下太平，国泰民安。而作为一个世界人口大国的印尼，凭其各种资源优势和屡试不爽的爪哇智慧，相信是能够最早一批走出政治、经济和诉讼的阴影的国家，让我们拭目以待。