在巴厘岛举行的 G20 首脑会议宣布建立价值 200 亿美元或相当于 311 万亿卢比的公正能源转型伙伴关系 (JETP)。美国财政部部长约翰莫顿的气候顾问称，印度尼西亚的 JETP 是历史上单一国家最大的能源转型资金。
印度尼西亚的 JETP 将由美国和日本以及其他国际合作伙伴牵头，资金动员期为 3 至 5 年。这笔融资将以软贷款、赠款和担保形式的公共融资与私人融资按 50:50 的比例分配。大部分私人资金将来自格拉斯哥净零金融联盟 (GFANZ) 联盟。
接下来的六个月将是印度尼西亚及其国际合作伙伴制定全面而详细的投资计划的关键阶段，该计划解释了如何在印度尼西亚实施这种伙伴关系以及目标 PLTU 项目。
当然，在制定投资计划的过程中，也有一些重要的注意事项需要强调。有了如此大规模的资金动员，JETP 的影响将不仅体现在政府层面，还会深入到基层。
关于 JETP 的公布，公众叙述中存在分歧。一些人认为这是加速能源转型进程的重要一步，特别是在淘汰燃煤电厂以及加速可再生能源发展方面。
另一方面，也有一些持怀疑态度的观点，特别是关于哪些项目将成为目标的细节，以及实施 JETP 本身的融资和治理模式。因此，重要的是在政策制定框架中提供重要说明，作为在印度尼西亚实施 JETP 的考虑因素。
首先，确保在 JETP 计划中实施“公正”或正义原则的重要性。1980 年代美国工会最早提出“Just Transition”概念，作为对水和空气污染法规的回应，这成功地阻止了违反这些规则的行业（Newell 和 Mulvaney，2013 年）。公正过渡在公共和政治政策话语中越来越受欢迎，因为它是最全面的能源概念。
对社会和技术方面的重视应提供空间，以确保向清洁可再生能源的过渡过程。所有受影响的群体都不是落在后面和输家，例如那些依赖化石能源的人和直接受影响的周边社区。
公平过渡概念
Normann 和 Telmann 的研究（2021 年）指出，司法转型研究中主要使用三种解释方法。第一个概念被称为共享解决方案方法，它采用基于市场的方法。这个概念认为，在公正的转型过程中，会有工作岗位流失，也会有新的工作岗位出现。 这鼓励了可以帮助受影响社区新的绿色工作的发展。前提是正在进行能源转型的国家在转型地区发展其可再生能源能力。
第二个概念采用与第一个概念成反比的生态现代化/差异化责任方法。如果共享解决方案侧重于公正过渡中的“输家”，那么对第二个概念的解释恰恰相反。它寻求保护现有工作岗位，并在生态系统中开辟新的机会，以适应低碳社会标准。
换句话说，这个概念通过引入在消除排放方面仍然存在问题的技术和伪解决方案来支持延迟化石能源的消除。它有风险。例如，在燃煤电厂中使用碳、捕集和封存 (CCS) 技术。加拿大边界大坝发电厂是唯一使用该技术的发电厂，未能捕获承诺的 100% 碳，因此无法运行一整年。
第三个概念被称为激进和变革的方法，它具有更强的对抗性。顾名思义，这个概念认为能源转型需要重大的社会变革，这可能会降低实施该地区的经济。
政策制定者需要对上述概念进行翻译，以便让印度尼西亚公众清楚地了解在执行能源转型政策时要做出的政策选择。责任方还应该能够减轻可能发生的可能性，例如，如果能源转型过程没有并行进行，就会导致失业。 其次，JETP Indonesia 的实施必须优先考虑良好治理的原则，即开放、透明和参与和包容。政府必须能够提供 JETP 启动后会发生什么的完整画面。
这主要与政策类型的选择有关，例如为 PLTU 提前退休或开发可再生能源扩展而开展的项目。因此，专家、民间社会和工会以及受影响社区从一开始就参与是重要和相关的。
投资计划讨论必须公开
当然，由于能源转型，被吸引到印度尼西亚的巨额资金应该能够保护劳动力。印尼政府还必须在投资计划中考虑到对那些直接受到燃煤电厂影响的人的健康补偿费用的存在。
这将证明政府真正关心现场人民的福祉。新气候研究所 2022 年 5 月的一项研究表明，如果燃煤电厂早点退役，印度尼西亚可以避免 110,000 人过早死亡。
治理方面的另一个问题是，将被选中由 JETP 资助的项目可能存在利益冲突。考虑到在印尼能源政治的经济结构中，国家攫取腐败的气味仍然很浓，政府能够做出解释是很重要的。
第三，去年在苏格兰格拉斯哥举行的 COP 26 气候变化峰会上，作为第一个接受 JETP 计划的国家，吸取南非经验教训的重要性。美国、德国、英国、法国和欧盟在国际合作伙伴集团 (IPG) 的保护下承诺向南非提供 85 亿美元。
南非JETP政策发现的主要问题是在投资计划准备过程中，公众可以访问的信息是封闭的。在 COP 26 上宣布 JETP 后，公众花了六个月的时间才获得有关 JETP 的更多信息。官方文件“推进公正能源转型伙伴关系 (JETP) 进展的六个月更新”直到 2022 年 6 月才发布。 IPG终于在2022年11月上旬支持了南非政府拟定的投资计划，85亿美元的基金细节终于公开。南非目前正在与几个国家就为其 JETP 计划提供额外资金进行双边谈判。
从批准的投资计划中可以看出的另一个问题是IPG提供的赠款的最低部分。南非的赠款份额不到 3%。而软债务和商业债务或贷款在南非获得的融资中占主导地位。 南非将从气候投资基金（CIF）、欧盟、法国、德国、美国和英国获得的软贷款总额达53亿美元，占所有融资的一半以上。
印尼和南非的基本面和宏观经济条件确实不同。然而，不能排除这种关于能源转型资金“诱捕”新债务的强烈说法。为此，政府必须认真、详细地解释本次JETP融资方面的风险。
多方将 JETP 视为加速退出能源转型政策的契机。这对于停止印度尼西亚对化石能源（尤其是煤炭）的依赖并向零碳经济转型非常重要。然而，不少人也怀疑 JETP 能否真正解决真正的能源转型问题。正因为如此，自 JETP 政策制定之初，确保良好的治理过程并为公众和社会在政策制定方面提供大量空间一直是根本。