印度尼西亚通过国际合作伙伴集团 (IPG) 中发达国家的 Just Energy Transition Partnership (JETP) 与未来 3-5 年的能源转型达成了 200 亿美元的协议，该基金通过减少电力部门的排放以及开发和增加可再生能源来支持清洁能源转型。
这一数额是发展中国家最大的气候融资承诺。此前，IPG 与南非启动了 85 亿美元的首个 JETP 合作伙伴关系，该合作伙伴关系于去年在格拉斯哥举行的 COP26 上宣布。
海事和投资统筹部长Luhut Binsar Pandjaitan表示，印尼政府将根据该资助计划牵头准备一项投资行动计划。“我们将最大限度地利用 PT SMI [Sarana Multi Infrastruktur] 管理的平台，”他近期在巴厘岛国际会议中心 (BICC) 举行的新闻发布会上说。
印尼在增强型国家自主贡献（NDC）文件中将2030年的减排目标从29%提高到31.8%，自主努力和国际援助达到43.2%。预计 JETP 将鼓励印度尼西亚在 2050 年之前加速实现零排放目标。
经济与法律研究中心 (Celios) 主任 Bhima Yudhistira 提醒我们，JETP 的资金数额巨大，很可能是一笔债务。此外，这些交易是在利率上升的趋势下进行的。
据他介绍，大约 60% 的贫穷国家处于违约的边缘。至于发展中国家，据国际货币基金组织称，有 25% 的国家面临债务偿还困难。
背景
在格拉斯哥的COP26上，英、美、法、德等发达国家宣布提供85亿美元，帮助南非从煤炭向清洁能源转型。他们将这种伙伴关系称为 Just Energy Transition Partnership (JETP)。
随后，丹麦、欧盟、挪威、意大利和爱尔兰等其他国家加入。在 6 月的德国 G7 峰会上，七大发达经济体集团表达了对这一概念的支持。IPG 集团将加拿大和日本加入其潜在金融支持者名单。德国还邀请塞内加尔、印度尼西亚、越南和印度提供 JETP。
上个月在华盛顿的一次会议上商定了 IPG 与印度尼西亚启动 JETP 的意愿。虽然当时还有些争论。
例如，捐助国要求印度尼西亚在 2030 年达到电力排放峰值，然后在 2050-2055 年达到零排放。然而，印度尼西亚反对这一时间表。
政府还要求提供更多资金以加快关闭燃煤电厂。与此同时，捐助者要求政府取消保护主义政策、煤炭补贴和监管不确定性。
尽管争论不休，JETP 协议最终还是在巴厘岛举行的 G20 峰会上宣布。
利益相关者声明
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩：
印度尼西亚的 Just Energy Transition Partnership 将为该国更绿色、更清洁的未来绘制路线图，并为印度尼西亚人民创造一个充满机遇的未来。随着印度尼西亚成为可再生能源中心，他们将受益于经济转型”
气候投资基金 (CIF) 负责人 Mafalda Duarte：
CIF 很自豪能够支持印度尼西亚从煤炭到清洁能源的道路上。在印度尼西亚和整个发展中国家，煤炭转型是气候变化的当务之急，也是一个深远的经济机遇”
印度尼西亚亚洲开发银行行长富永次郎：
JETP 至关重要，是印度尼西亚在今年 G20 轮值主席国的胜利”
财政部长 Sri Mulyani Indrawati：
如果发达国家未能兑现每年资助1000亿美元的承诺，相当于发展中国家的14370亿盾，那么我们将面临气候变化的威胁”
基本服务改革研究所 (IESR) 执行主任 Fabby Tumiwa：
每笔贷款都有风险。这必须减少”
见解
JETP交易的要点
引用印度尼西亚政府与 IPG 成员在印度尼西亚公正能源转型计划中的联合声明，印度尼西亚及其国际合作伙伴宣布承诺实现突破性的气候目标和融资，以支持雄心勃勃且公平的能源转型，这与《巴黎协定》的目标一致为维护全球升温1.5摄氏度的极限做出贡献。
这一承诺还包括到 2050 年将电力部门的温室气体排放量加速减少至净零。该战略基于可再生能源的扩张、燃煤发电的逐步减少以及对监管改革和能源效率的承诺。
根据 JETP，印度尼西亚必须在 2030 年将电力部门的排放量减少至 2.9 亿吨二氧化碳 (CO2)，然后在 2050 年达到零排放。这低于印度尼西亚 2030 年 3.57 亿吨二氧化碳和 2060 年零碳排放的目标。
印度尼西亚还必须在 2030 年将其新能源和可再生能源 (NRE) 的组合增加到其总发电量的 34%。这远高于印度尼西亚的目标，即 2025 年的 23%。到 2021 年，能源和资源矿产部(ESDM) 指出，NRE 在国家能源结构中的比例仅达到 11.5%。
气候投资基金 (CIF)
印度尼西亚 JETP 的重要组成部分之一是气候投资基金 (CIF)。印度尼西亚长期以来一直申请能源转型机制（ETM）计划提供的加速煤炭转型（ACT）计划的资金。
CIF 负责人 Mafalda Duarte 表示，多边开发银行和 CIF 将占印度尼西亚 JETP 100 亿美元公共资金的三分之一左右。CIF 已拨款约 5 亿美元用于帮助印度尼西亚的能源转型。
CIF 是为资助发展中国家的气候试点项目而设立的多边基金。CIF 应 G8 和 G20 的要求于 2008 年成立，管理着一系列项目，帮助有需要的国家应对气候变化的影响并加速向低碳经济转型。CIF 支持联合国 (UN) 可持续发展目标 (SDG)。
通过来自 14 个捐助国的捐款，CIF 声称已经支持了 72 个中低收入国家的 350 多个项目。CIF 伙伴关系已从政府和私营部门筹集了超过 600 亿美元的资金，用于世界上最大的太阳能公园、南美洲第一座地热发电厂以及对墨西哥风电行业的投资等项目。
CIF 提供优惠融资和赠款部分。此应用程序是与亚洲开发银行 (ADB) 和世界银行集团 (WBG) 合作制作的。
10月18日，Sri Mulyani向CIF发送了一封公函和一份投资计划。致杜阿尔特的信中透露，印度尼西亚要求提供约 6 亿美元的优惠贷款。
这些资金将与来自多边机构的 22 亿美元共同融资和 13 亿美元的商业共同融资相结合。此外，政府还可能提供价值 10 亿美元的捐款。总的来说，印度尼西亚希望通过该计划获得 40 亿美元。
“这笔资金的目的是通过在 5-10 年内淘汰约 1-2 吉瓦的基本负荷燃煤电厂来减少能源供应过剩的能力，”Sri Mulyani 在信中说。
欧盟委员会于 11 月 7 日发布的《联合声明：南非公正能源转型投资计划》详细介绍了 85 亿美元的 IPG 初始融资方案，其中包括通过气候投资基金加速煤炭转型 (CIF ACT) 提供的 26 亿美元；来自法国的10亿美元；德国10亿美元；来自英国的18亿美元；来自美国的10亿美元；以及来自欧盟的 10 亿美元。
“老钱”还是“新钱”？
CIF 或 JETP 的现金报价结合了公共和私人资金和技术援助。印度尼西亚的 JETP 将在三到五年内筹集 200 亿美元的初始公共和私人融资。这种融资结合了赠款、软贷款、市场利率贷款、担保和私人投资。
问题是，即使对于世界上最富有的国家来说，为国外的气候努力筹集公共资金在今天也将更具挑战性。高通胀趋势、能源成本上升、粮食危机、乌克兰战争等都加重了他们的财政压力。
因此，对于南非来说，许多提供的投资承诺和资助举措都是“旧钱”或在 JETP 之前就存在但后来通过行政转移成为 JETP 一部分的承诺和计划。
“IPG 的资金承诺应该是新资金，而不是在 JETP 之前有承诺但回收到 JETP 资金中的旧资金，”基本服务改革研究所 (IESR) 执行董事 Fabby Tumiwa 告诉D-Insights。
借鉴南非的经验，据报道，印度尼西亚政府希望 JETP 中的大部分资金承诺是新资金，而不是现有计划的承诺。
新的债务陷阱？
南非获得的大部分 JETP 资金是债务。这些资金中约有 97% 是贷款，只有 3% 是赠款。印度尼西亚的 JETP 计划仍在讨论未来六个月的计划。但提供的大部分资金承诺可能是债务。很难期望印度尼西亚获得高达 JETP 资金的 10% 的赠款。
这笔 100 亿美元的资金中有一半将从 IPG 成员处收取。作为 IPG 的一部分，欧盟将调动约 25 亿美元。这个由 27 个国家组成的联盟将通过欧洲投资银行 (EIB) 提供 10 亿欧元支持合作伙伴关系，以支持符合条件的项目，这些项目通过开发和整合可再生能源来促进印度尼西亚电力系统的脱碳。欧盟只会拨出 2500 万欧元的赠款和技术援助。
同时，英国支持印度尼西亚的 JETP 计划，包括通过 10 亿美元的世界银行担保。该贷款将使印度尼西亚能够将其在世界银行条款下的贷款利率提高至 10 亿美元。
其余 100 亿美元来自格拉斯哥净零金融联盟 (GFANZ) 协调的一系列初始私人金融机构的私人投资，包括美国银行、花旗银行、德意志银行、汇丰银行、麦格理银行、三菱日联金融集团和渣打银行。该伙伴关系还将利用多边开发银行的专业知识、资源和业务。
尽管会增加新的债务，但惠誉乐观地认为，印尼在能源领域投资方面的财政融资灵活性高于南非。如果 JETP 协议将公共债务或支出推高到超出应有的水平，这可能会影响一个国家的信用状况，具体取决于该计划的规模和性质。
“我们认为 JETP 有很大可能降低将继续进行的项目的融资成本。这将是一个积极的信用，但影响可能很小，”FitchRatings 在其研究报告 (11/11) 中写道。
捐助国可能会放弃承诺
JETP 支持发达国家帮助发展中国家减少对煤和天然气等化石燃料的依赖，这些燃料会导致碳排放，从而导致气候变化。
在2009年哥本哈根联合国气候峰会上，发达国家承诺到2020年至少提供1000亿美元，帮助发展中国家应对气候变化挑战。这笔资金援助也是对发达国家温室气体排放的最大贡献者、受其影响的穷国和发展中国家的补偿。然而，多年过去了，他们仍未兑现承诺。
如果这些发达国家的承诺得到兑现，JETP 融资中应该有更多的赠款计划。IPG 筹集的资金中至少有一半是赠款，因为很难期待来自私营部门 (GFANZ) 的赠款。
印度尼西亚也可能背弃承诺
印度尼西亚也可能背弃承诺。在讨论期间，欧洲对外行动署 (EEAS) 报告称，美国和日本与印度尼西亚达成的协议处于取消的边缘。
原因是第 112/2022 号总统条例 (Perpres) 仍然合法化并确保了管道中燃煤电厂的建设。事实上，政府已同意淘汰高达 5 吉瓦的燃煤电厂。
正因为如此，EEAS 报告称，在这些方面的谈判已经恶化：“印度尼西亚开始偏离其先前对必要政策改革的建设性立场。”
众议院讨论的新能源和可再生能源法案也必须符合 JETP 协议。现任政府直到上个月截止日期才提交与该法案相关的问题清单（DIM），因为它正在等待JETP协议。原定于今年开始的碳税实施被推迟到 2025 年。
但是，如果法案中的条款因为发出相互矛盾的信号而令捐助国不满意，则可以修改资助承诺。
IPG 和印度尼西亚已就详细的资金规划在六个月内就合作伙伴行动计划达成一致。印度尼西亚还必须透明地使用其资金。如果前六个月的资助承诺不符合公平原则，可以修改。
来源：D-insights