国际货币基金组织（IMF）敦促印尼重新考虑该政策，印尼矿石出口禁令面临新挑战。国际货币基金组织的要求是在 6 月 25 日星期日公布的 2023 年与印度尼西亚第四条磋商的结论之后发布的。
国际货币基金组织董事们认识到印度尼西亚希望提高出口附加值、吸引外国直接投资以及促进知识和技术转让，因此强调需要进一步进行成本效益分析并尽量减少跨境溢出效应。具体来说，他们敦促印度尼西亚考虑逐步取消出口限制，并避免扩大出口限制以涵盖其他商品。
国际货币基金组织的立场引起了印度尼西亚投资部长巴利勒·拉哈达利亚的强烈反应。消息公布仅五天后，拉哈达利亚就通过新闻发布会表达了自己的担忧，称国际货币基金组织的要求侵犯了国家主权，并呼吁坚决抵制外部干涉。
拉哈达利亚表示：“面对此类干预，我们必须坚定立场，不再给予他们在我们国家的特权地位。国际货币基金组织应避免干涉印度尼西亚的事务。”
据报道，海事和投资事务协调部长卢胡特·宾沙·潘查伊坦 (Luhut Binsar Pandjaitan) 计划在 8 月份访问美国期间与国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 (Kristalina Georgieva) 讨论此事。
旨在增加国内生产附加值的下游产业的推动既赢得了公众的支持，也赢得了批评。但值得注意的是，在野党纷纷表示支持，表明对推进下游产业重要性的统一立场。
背景
印度尼西亚通过有关矿产和煤炭的第 4/2009 号法律（Minerba 法）实施了长期对矿石矿物出口的限制，继续克服冶炼设施准备就绪的障碍。尽管该国开始了雄心勃勃的矿产资源下游之旅，但进展却受到各种挑战的阻碍。
自《Minerba 法》生效十几年来，矿石出口禁令的实施遇到了重大挫折，特别是缺乏冶炼基础设施。目前，仅自2014年底以来对锡矿石、自2020年以来的镍矿石和自2023年6月以来的铝土矿矿石有效执行了出口禁令。
修订后的《矿产法》第 3/2020 号概述了一项计划，将在其颁布后三年内或不迟于 2023 年 6 月完全禁止特定未精炼金属和矿产品的出口。然而，由于不充分，预期时间表已被延长。冶炼厂的准备情况。
政府计划到 2024 年在全国建立 53 家运营冶炼厂，体现其对下游举措的承诺。然而，进展相对缓慢，截至 2021 年仅报告了 20 家冶炼厂。其中包括 14 家镍冶炼厂、2 家铝土矿冶炼厂、2 家铜冶炼厂、1 家铁冶炼厂和 1 家锰冶炼厂。此外，目前还有33座冶炼厂在建，主要集中于镍和铝土矿。持续的全球大流行导致一些项目的延误。
为了遵守矿石出口禁令，政府选择了渐进的方法。锡、镍和铝土矿是首批受到禁令的矿物之一，未来计划将禁令范围扩大到包括铜、锌、铅和铁矿石。由于自由港和安曼矿业拥有的两家冶炼厂尚未竣工，铜矿石出口禁令仍“暂停”。
政府充分意识到不完整冶炼厂带来的挑战，已对不遵守规定的公司发出罚款和制裁警告。
除了矿石禁令外，政府正在考虑进一步限制镍和锡等低附加值产品的出口。具体来说，印尼拟对锡条或锡锭实行出口禁令，并对镍生矿和镍铁征收出口税。这些措施都是为了促进工业化。
利益相关者声明
印度尼西亚总统佐科·维多多：
毫无疑问，我们将面临许多依赖我们原材料的国家的反对。无论风险如何，印度尼西亚的下一任领导人必须有勇气继续向下游发展。”
海事和投资事务统筹部长 Luhut Binsar Pandjaitan：
关于电动汽车电池，我在美国与商务部长进行了交谈。我向他们解释，我说你很奇怪。我们 99% 的镍都销往中国，只有 1% 销往欧洲。”
国防部长兼总统候选人普拉博沃·苏比安托：
如果在国内加工，镍的价值可以增加十几倍。在印度尼西亚加工的棕榈油具有非凡的价值。附加值是非凡的……这是我们国家的财富。无论谁继续，都必须有效地继续下游流程。”
对方民主党高级政治家、人民协商会议副主席Syarief Hasan：
政府必须确保矿业公司完成炼油设施的建设。如果他们失败了，那么政府必须承担所有责任。”
来自正义与繁荣党派的众议院能源委员会成员罗菲克·哈南托 (Rofik Hananto)：
我们的镍下游计划可能并不令人满意，但解决办法不是重新开放出口……如果重新开放镍矿石出口，国内冶炼厂的镍矿石供应就没有机制保障。这将向利益相关者发出微弱的信号。政府不应该让自己受国际货币基金组织的支配。”
见解
1）国际货币基金组织被指责优先考虑主要捐助者的利益
国际货币基金组织（IMF）最近就印尼矿产出口禁令提出的建议引起了能源行业观察人士的怀疑。这些建议被视为可能符合国际货币基金组织主要捐助国的利益，促使人们呼吁印度尼西亚政府在采取任何行动之前仔细评估其影响。
对这些建议的批评者之一是能源政策观察员尤斯里·乌斯曼(Yusri Usman)，他怀疑捐助国参与了国际货币基金组织对印度尼西亚的建议的制定。乌斯曼强调，国际货币基金组织的主要捐助者包括美国、英国、加拿大、德国、法国和日本等发达经济体。这引发了人们对这些建议是否符合印度尼西亚具体需求和优先事项的担忧。
多年来，印度尼西亚作为国内和国际各行业的矿石供应商发挥着重要作用。对这些矿物实施出口禁令的决定旨在促进该国的采矿和矿物加工行业。然而，最近投资的激增，尤其是来自中国的投资，引起了行业观察人士的关注。
中国投资者已大幅进军印尼矿产行业，特别是镍生产领域。宁德时代和青山等中国主要企业分别在中国电池和不锈钢行业占据了重要地位。这一趋势引发了人们对中国对印尼矿产资源影响力和控制力日益增强的担忧。
其他国家并没有忽视中国主导作用的影响。据报道，在G7论坛上，美国提出针对中国的投资限制，而日本则积极寻求关键商品供应链多元化，寻求减少对中国进口的依赖。
2) 关键矿产短缺：令人担忧的风险加剧了全球行业的担忧
印度尼西亚对矿石矿物的出口禁令引起了人们的关注和担忧，因为它包括对各个行业至关重要的几种关键矿物。镍、铜、钴和其他重要矿物受到出口限制，引发了有关该政策及其对全球供应链影响的讨论。
关键矿物禁令引起了利益相关者的密切关注，特别是在全球范围内对这些矿物的需求持续增长的情况下。这些矿物在支持向更可持续的未来过渡、为可再生能源、电动汽车和先进电子产品等行业提供动力方面发挥着至关重要的作用。
在全球能源转型的背景下，关键矿物的可用性至关重要。与传统的基于化石燃料的技术相比，可再生能源技术的生产通常需要更多的矿产资源。电动汽车需要的矿物输入是传统内燃机汽车的六倍，而风力涡轮机需要的矿物是燃气发电厂的九倍。
随着全球对可再生能源的投资不断增加，国际能源署 (IEA) 强调，自 2010 年以来，发电所需矿物的需求激增了 50%。
麦肯锡公司的分析警告说，到 2030 年，低碳技术所必需的许多矿物的供应可能会面临严重短缺。镍短缺预计相对温和，约为 10% 至 20%，但对电动机生产至关重要的高磁性材料，如镝，可能会出现高达 70% 的严重短缺。这种短缺可能会阻碍全球脱碳努力，并阻碍向更可持续技术的过渡。
“确保及时扩大迄今已宣布的项目规模，同时保护未来需求至关重要。这将要求材料开采量超过历史增长率，同时加倍加大勘探力度，以确保 2030 年以后供应规模进一步扩大。这可能意味着每年投资增加约 3000 亿美元至 4000 亿美元以满足需求，”麦肯锡公司高级合伙人 Michel Van Hoey 补充道。
3）揭露国内担忧：外国统治和环境破坏在全球强烈反对中成为焦点
印度尼西亚雄心勃勃的矿产下游计划也受到了国内公众的批评。虽然该计划旨在增加该国矿产资源的价值并促进可持续发展，但也提出了一些需要更仔细审查的问题。
提出的关键问题之一是外国控制印度尼西亚宝贵矿产资源的可能性。批评者认为，如果没有严格的监管，外国实体可能会以牺牲国家利益为代价来开发这些资源。外国工人的涌入也是一个争论点，人们担心当地社区的就业机会以及向印度尼西亚工人转让技术专长。
环境影响是另一个受到审查的关键方面，特别是关于过度资源开采和工业废物的产生。批评者还瞄准了下游产业的发展，这些产业仍然仅限于生产低附加值产品，有可能阻碍矿产资源潜在效益最大化的努力。
不平等问题也被提出，特别是与不同时禁止矿石出口有关。此外，人们对免税期等激励措施的有效性表示担忧，这些措施旨在吸引投资，但导致税收收入微乎其微。
采矿业法律法规执行不力也成为公众监督的焦点。有关非法采矿活动和非法出口的报告引起了人们对需要采取更强有力的执法措施的担忧。最近，根除腐败委员会（KPK）一直在调查 2020 年 1 月至 2022 年 6 月期间非法出口 530 万吨镍矿石的迹象。
鉴于这些担忧，政府面临越来越大的压力，要求对其矿产下游政策进行彻底评估。
4）印度尼西亚政府的目标是不惜一切代价进行战斗
印尼目前面临国际货币基金组织（IMF）的建议以及世界贸易组织（WTO）关于镍出口禁令的法律挑战。在世贸组织案件中，印度尼西亚正在对初裁提出上诉，但遭遇挫折。
政府的论点围绕着其决定矿产出口首选形式（无论是原矿还是加工品）的权利。这一立场强调了国家利益的重要性并维护了印度尼西亚的主权。“我们在国际舞台上拥有权利。这是适用于所有国家的常见做法，因为它们有机会和权利维护自己的国家利益，”贸易部副部长杰里·桑布阿加（Jerry Sambuaga）5月表示。
通过维持对镍矿石出口的禁令，同时挑战世贸组织的裁决，政府旨在巩固国内镍下游产业的发展，确保下游活动的持续进展。
“按照佐科总统的指示，我们将坚持这场战斗，无论付出什么代价。我们坚信我们有权决定出口什么和禁止什么，”杰里·桑布阿加补充道。
同样的方法也正在考虑用于其他矿物。印度尼西亚正在提供各种激励措施，以弥补矿石出口禁令的溢出影响，并最大限度地减少潜在贸易报复的风险。这些激励措施包括财政福利、简化的许可程序，甚至为希望参与印度尼西亚矿产下游行业的公司提供采矿特许权。
这些优惠受到了涉及不锈钢、电池和汽车行业的多家中国、韩国、印度、美国和欧洲公司的欢迎。然而，包括特斯拉在内的一些公司选择拒绝这些报价。
5）新政府矿产下游及出口禁令政策前景测算
迄今为止，反对党已表示支持矿产下游计划和禁止矿石出口。这种统一的立场表明，即将上任的政府，无论是来自政府联盟还是反对派，都可能会坚持并继续这些举措。
民主党著名政治家、人民协商会议副主席 Syarief Hasan 强调，执行《Minerba 法》条款需要保持一致。他强调，“政府一再强调下游是增加价值和产生经济影响的关键驱动力。政府必须维护法律的授权，确保矿业公司完成炼油设施的建设。”
与此同时，正义与繁荣党（PKS）派系众议院能源委员会成员罗菲克·哈南托（Rofik Hananto）强调有必要向行业利益相关者发出强烈信号，确认印度尼西亚致力于建设可持续和强劲的下游行业。
“我们的镍下游计划可能并不令人满意，但解决办法不是重新开放出口……如果重新开放镍矿石出口，国内冶炼厂的镍矿石供应就没有机制保障，这会发出一个微弱的信号。”向行业利益相关者介绍我们所渴望的下游方向和愿景。政府不应让自己受国际货币基金组织的支配。”
总统竞选人之一普拉博沃·苏比安托认识到加工各种商品所带来的巨大经济效益。“无论谁继续，都必须有效地继续下游流程，”他表示。
来源：D-insights