镍目前是世界上最重要的商品，包括在印度尼西亚，因为这种商品将用作电动汽车电池的原材料。
镍不仅作为电动汽车电池的原材料，实际上很长一段时间以来一直是不锈钢的原材料。
印尼是全球最大的镍生产国，镍出口潜力相当大。不过，印尼在这种情况下并没有获得太多好处，因为此前镍出口仍以原料镍的形式存在，因此政府已开始推动下游，以便后来出口的镍以成品或精炼形式存在。
政府重点鼓励下游镍的政策开始在提振地区和国家经济方面取得成果。近年来，镍产品出口和该行业投资迅速增长。
印尼拥有全球最大的镍储量，镍下游产业至关重要，印尼可以借此机会进入全球电动汽车发展供应链。
鉴于印度尼西亚的潜力，一项出口税倡议应运而生。不过，目前镍产品出口税的实施尚未实现。
海事和投资统筹部长（Menko Marves）Luhut Binsar Pandjaitan透露，对下游镍生铁（NPI）和镍铁（FeNi）产品征收出口税或出口关税是在镍价状况良好时进行的。同时，目前国际市场镍产品价格也不如预期。
这意味着目前政府似乎正在寻求一种平衡，不要太快征税，因为该计划启动时，镍价再次走高，因此产量大幅增加。因此，镍价目前正在下跌。
通过这一过程，政府似乎不会发放新的镍冶炼厂建设许可证，除非它使用绿色能源，即清洁能源。
根据CNBC的记录，发展加工和精炼工业（冶炼厂）确实是政府为国家提供更大利益的优先事项之一。
至于印尼镍、铝土矿、铁、铜冶炼厂建设进展情况，截至2022年，已建成5座综合冶炼厂，12座仍在建设中。
预计到 2023 年将有 8 座冶炼厂开始运营，其中 6 座将用于镍加工。
同时，今年镍冶炼厂投资额预计约为26.764亿美元。如果我们将其他冶炼厂（包括铝土矿、铜矿和铁矿）的所有投资价值结合起来，投资价值估计为116.662亿美元。
根据能源矿产资源部截至2023年7月的数据，处于运营和生产阶段的镍矿开采业务许可证（IUP）共有300份，工作合同3份。
与此同时，预计未来几年印尼运营的冶炼厂数量将达到111座。
然而，到目前为止，只有 37 家冶炼厂在运营，其中 32 家拥有工业经营许可证 (IUI)，5 家拥有 IUP。其余仍处于开发（建设）和规划阶段。以下是详细信息。
但事实上，目前政府仍需要在等待世界贸易组织（WTO）法律程序继续进行的同时进行更深入的考虑和研究。
众所周知，印尼贸易法诉讼败诉的问题尚未结束。在2022年10月正式宣布失败后，事实证明政府决定在2022年12月提交上诉，继续“抗击”失败。
然而，欧盟不接受印度尼西亚因2022年10月有关禁止镍矿石出口的诉讼败诉而向世界贸易组织提起上诉的说法。
欧盟目前正在准备就印尼镍矿石出口禁令政策进行执法法规磋商。
欧盟聚集了相关利益相关者，特别是受印尼政府政策影响的本国钢铁行业。
世贸组织的非最终决定促使政府准备随后可用于下游和镍行业的工具和政策。
据了解，目前政府仍在尝试以每吨15,000美元至16,000美元的价格征收2%的关税。该税率是累进的，并将随着镍价的上涨而提高。
镍出口税征收目的
当时镍出口税收政策方案的主要背景是市场镍价高企，即每吨2万美元左右。
更不用说镍作为电动汽车电池原材料的潜在用途，随着从化石能源转向环保能源的努力，其数量正在不断增加。
政府当然必须利用这一潜力，通过税收收入加强国家财政，并通过镍产业的下游发展加强印度尼西亚的经济结构。
随着当时市场价格的上涨，与国内市场相比具有吸引力，企业参与者自然倾向于选择出口市场而不是国内市场。
另一方面，采用腐泥土型镍矿冶炼技术的镍加工厂数量与日俱增。
以腐泥土型镍矿为原料的NPI和FeNi加工镍产品的数量也在增加，而原材料储备却跟不上这些工厂数量的增长速度。
为了避免原材料耗尽或至少降低原材料的贬值率，政府计划对镍出口征税。
好处很明显，实施这项出口税的目的是鼓励镍下游进入电动汽车电池等产品。
政府正在努力鼓励镍产品的投资不仅限于镍生铁和镍铁等上游活动产生的原材料，还包括其他镍衍生产品。
征收镍出口税是支持政府增加国内下游采矿业政策的一个步骤。出口税不仅用于国家财政，也是加强印度尼西亚经济结构的工具。
政府开发镍下游业务的举措可能会影响印度尼西亚的国际收支。贸易账户正在好转，因为出口的形式不是原材料，而是经过国内下游加工的增值产品。
这创造了附加值并增强了印度尼西亚外部和经济结构的弹性。
总统佐科维(Jokowi)表示，2015年镍原料出口额达到31万亿印尼盾。现在镍的出口额已达到510万亿印尼盾。
“之前的数字是31万亿盾，国家肯定会从31万亿盾征收增值税、PPh、特许权使用费、非税国家收入。然后跳到510万亿盾，增值税、PPh、特许权使用费也征收非税国家收入（PNBP），国家将会有多大，”他说。
佐科总统意识到，镍下游政策现在受到世界多方的反对。然而，佐科维总统继续执行这一政策，因为它对国家产生了真正的影响。该数据不包括中苏拉威西莫罗瓦利目前正在开发的数据。
因此，对镍商品出口征税将对镍行业参与者，特别是出口精炼镍产品的企业造成压力。如果镍商品出口征税得以实现，政府似乎需要为镍行业的上下游生态系统提供和支持。
该政策的实施必须考虑到印尼下游工业设施的可用性，即能够吸收国内镍冶炼厂生产的产品并将其进一步加工成电动汽车电池等最终产品的工业。如果与设施的可用性不符，那么征收的税收实际上可能会阻碍国内镍行业的发展。
来源：CNBC 印度尼西亚– Research@cnbcindonesia.com